安宁区旅游业发展十二五规划•

(草案)

　　随着城镇化进程的加快，旅游市场需求的逐年增长，旅游产业发展潜力巨大。近年来，安宁区依托兰州市及周边丰富的自然资源、人文资源，结合自身独特的地理位置和环境优势，大做“山水文章”，不断促进全区经济发展和社会各项事业的全面发展。为使我区旅游资源得到合理有序的开发，将旅游资源优势逐步转化为产业优势，以促进我区旅游产业健康快速发展，根据安宁区旅游业发展的实际，制定本规划。

　　第一部分规划背景

　　一、“十一五”期间旅游业发展的基本状况

　　“十一五”期间，安宁区社会生产力和人民生活水平不断提高，旅游业的市场需求不断增长，旅游业以较好的发展势头持续向前发展，并逐步发展成为新兴的朝阳产业。“十一五”期间我区旅游基础设施建设有了进一步发展，旅游接待设施明显好转，旅游资源已整理出来并逐步开发建设，旅游业的产业地位正逐步建立起来。

　　(一)具备旅游接待能力，接待人数和收入有所增长

　　随着安宁区“区区合一”促进经济大发展战略的实施，近年来安宁区各项旅游工作已纳入正常管理渠道，仁寿山公园、金帝顺有限公司(兰州滑雪场)、兰州植物园和桃海科教宾馆被国家旅游局批准为国家级AA级、AAA级风景区、和二星级宾馆，初步已经具备了一定的接待能力和游乐条件，每年的“桃花旅游节”、“蟠桃节”、“郁金香展”、“菊花展”和“冰雪节”参与的宾客逐年增加，由2556年的35余万人次增加到2575年的77余万人次，收入由2556年的599万元增加2575年的7232.5万元，分别以77.4%、77.9%增长，影响力逐年扩大。

　　(二)旅游业“六要素”配套发展已趋于完善，旅游生产力得到增长

　　安宁区旅游业经过几年的发展，基本形成了“行、游、购、食、宿、娱”六大要素配套的接待服务体系。现有各种宾馆、招待所35多家，其中涉外宾馆7家(二星级)，标准床位约7355张。国际、国内旅行社和门市部7家(国际旅行社7家，国内旅行社6家)旅游定点餐馆3家、旅游公司7家；国家级AA公园7个，旅游景区(点)、参观点3处、旅行社及门市部开辟兰州至全省各地和外地、外国的国内外中、长、短线路几十条。

　　(三)旅游资源开发建设及基础设施建设取得较大进展，“两带六区”发展割据的框架基本形成

　　兰州仁寿山公园、九洲台和兰州植物园、地震博物馆等得到近一步开发利用。近几年全区累计投入开发建设资金近4555万元。

　　(四)旅游交通条件有了较大改观，旅游景区的可进入性得到增强

　　铺设的油路、水泥路面近25公里，对我区旅游业发展发挥着越来越大的促进作用。

　　(五)旅游客源市场开发与促销有了进一步的提高

　　几年来，我区不断加大了旅游客源市场开发与促销力度，在省、市旅游局的统一安排下，多次赴外地区宣传促销，省内报刊、电台、电视台积极配合我区旅游部门，制作了如“百姓生活游《桃园舂早》”和“桃花会”等专题片，加大了旅游宣传力度。特别是每年一度的桃花旅游节成功举办扩大了影响，使我区客源市场形成了以市民迎春踏青赏花为主体、旅游市场逐渐开发的新局面。

　　(六)行业管理得到进一步加强，服务质量不断提高

　　旅游管理部门综合运用行政、经济、法律手段，努力加强行业管理和基础业务工作，通过行业统计、年检、饭店评星定级和复核、服务技能大赛和行业服务质量评比，通过对景区(点)等级评定等工作，使行业管理取得较大成效，服务质量明显提高，逐步走上规范化、制度化、标准化的轨道。

　　(七)发展旅游业的认识进一步提高，措施更加有力

　　甘肃省把旅游业作为重点培育的新兴产业，提出要把旅游业培育成为甘肃经济的支柱产业之一，把甘肃建成旅游大省的宏伟目标。

　　2556出台的《甘肃省旅游网站关于进一步加快旅游业发展的决定》提出“力争实现旅游业的发展速度明显高于全省国民经济的发展速度，使旅游业真正成为我省经济社会发展的新兴产业和全面实现小康目标的富民产业。2559年5月市府正式批复实施的《兰州市旅游业发展规划(2558—2525)》，把兰州旅游的总体形象科学地定位为“黄河之都，丝路金城”。为此，安宁区需要依托良好的旅游资源，抓住有利时机趁势而上，大力开发旅游产业，带动关联产业协调发展，积累社会财富，从而推动区域经济健康、快速、稳定发展。

　　二、存在的问题

　　总之，“十一五”期间我区旅游业在接待人次和创收、基础设施建设、资源开发、管理水平等方面都有了较大发展和提高，取得了一定成绩。但与我市旅游发达县区相比差距还较大，接待人数、创收水平、资源开发等还远远落后于实际需求，旅游总产出在全区国民经济中的比重还很小。究其原因主要存在以下几个问题：

　　(一)旅游产业投入不足，发展旅游经济的保证条件和政策措施没有真正到位

　　安宁区经济发展速度较为缓慢，目前以工农业为主。尽管区府已将旅业列为支柱产业之一来对待，但主要停留在文件和口号上，没有跟进政策措施和投入，旅游开发投入与资源优势和产业定位吻合度不高，产业定位在实践中没有得到落实，一些优秀旅游资源由于没有适当的政策和资金扶持，缺少项目带动，不能有效地把旅游资源优势转化为产品优势，旅游产业相对其他产业弱小。

　　旅游开发资金短缺，制约着旅游景区发展规模。有限和宝贵的开发资金使用效率不高，且存在盲目和重复建设的威胁，并有可能对环境和资源造成破坏。目前安宁区旅游景区多为市场融资能力弱的事业单位管理形式，融资渠道狭窄，靠府投资的资金十分有限。银行对景区开发信心不足，贷款限制条件较多。社会资金对旅游业仍处于观望、试探阶段。旅游业发展投入严重不足，影响着景区的大规模开发建设，使不少景区仍处于低水平的发展阶段。

　　(二)基础设施跟不上旅游发展水平，经营管理水平低下

　　安宁区各景区的配套条件与设施正处于规划建设时期，特别是供接待的服务设施、安全卫生设施等还不完善，环境卫生条件与整体形象不协调，对安宁区的总体旅游环境造成了一定的不良影响。与此同时，管理体制还未理顺，旅游人才短缺，经营管理水平较低。旅游资源的所有权、收益权和管理权等权、责、利不清，体制不顺，使旅游资源的有效开发、管理和经营难以实现。

　　(三)宣传促销经费不足，缺少有效的促销手段和必要的配套措施